一、编制背景

       2022年4月，江苏省文化和旅游厅出台了《关于做好设区市级文化市场综合执法<指导目录>《裁量基准》编制工作》的通知，要求各地根据地方立法情况，与同级出版、版权、电影等主管部门沟通协商，在国家级、省级《指导目录》基础上尽快形成本地区《指导目录》。为进一步贯彻落实上述文件精神，由支队牵头,局法规处把关编制了《淮安市文化市场综合行政执法事项指导目录（2022年版）》（以下简称《指导目录》）。

       二、编制依据

    （一）《文化和旅游部关于印发〈文化市场综合行政执法事项指导目录（2021版）〉的通知》（文旅综执发〔2021〕71号）

    （二）《江苏省文化和旅游厅关于印发<江苏省文化市场综合行政执法事项指导目录（2021版）>的通知》（苏文旅发〔2021〕141号）

      三、编制范围

      在文化和旅游部《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021版）》及《江苏省文化市场综合行政执法事项指导目录（2021版）》总体框架和编制规则基础上，重点梳理我市现行有效的地方性法规、政府规章设定的有关文化、文物、出版、版权、电影、广播电视、旅游市场领域的行政执法事项，必要时进行动态调整。

      四、编制目的

     《指导目录》是深化文化市场综合执法改革的重要配套措施，《指导目录》的编制，将进一步明确我市文化市场综合执法范围，明晰职责边界，更好地履行文化和旅游部门执法职责，维护各类文化市场秩序。

      五、主要内容

     《指导目录》主要梳理规范文化市场综合执法监管领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章、地方性法规设定的警告、罚款的行政处罚事项共387项，包括行政处罚383项、行政强制4项。 

　　一是明确执法事项名称和实施依据。执法名称原则上根据设定该事项的法律、行政法规、部门规章和地方性法规内容进行概括提炼。实施依据按照完整、清晰、准确的原则，列出了设定该事项的法律、行政法规和部门规章的具体条款内容。 

　　二是明确法定实施主体。列入《指导目录》行政执法事项的实施主体统一规范为“文化和旅游行政部门”，即以文化和旅游行政部门名义统一执法。《指导目录》中有关事项涉及其他部门职责的，由相关部门根据法律、行政法规、部门规章的规定依法实施。 

　　三是明确第一责任层级。按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，把查处违法行为的第一管辖和第一责任压实，但不排斥上级文化和旅游行政部门对违法行为的管辖权和处罚权。 

      本次发布的《指导目录》所涉及的法律、行政法规、部门规章以及地方性法规等有关事项更新至2022年4月30日。发布后，我局也将适时根据法律法规规章立改废情况对目录进行定期更新，保证目录的适用性和实效性。 

  关于印发《淮安市文化市场综合行政执法事项指导目录（2022年版）》的通知