为深入贯彻党的二十届三中、四中全会精神，推动优质文化资源下沉基层，打通公共文化服务“最后一公里”，规范文化指导员队伍建设与管理，提升全市公共文化服务质效，淮安市文化广电和旅游局印发《淮安市文化指导员管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
一、《办法》的制定背景是什么？
答：近年来，淮安市公共文化服务体系不断完善，基层文化需求持续增长，文化志愿者、文艺骨干、民间艺人等力量广泛参与基层文化服务，但在队伍组建、服务规范、经费保障、监督考评等方面缺乏统一制度支撑。为进一步健全基层公共文化服务队伍，推动文化服务精准化、专业化、规范化，切实保障群众文化权益，结合淮安实际，市文广旅游局在充分调研、广泛征求意见基础上，制定出台本《办法》，为全市文化指导员管理提供制度遵循。
二、《办法》主要包括哪些内容？
答：《办法》共十七条，主要内容包括：一是明确制定依据、适用范围与管理原则，界定文化指导员服务阵地与人员类型；二是厘清市、县（区）文广旅游局及基层阵地单位三级管理职责；三是规范文化指导员选任标准、招募渠道与选任程序，实行任期制与人才库动态管理；四是明确文化指导员技能指导、活动策划、资源管理、需求反馈四项主要职责；五是确立“线下服务+线上延伸”服务模式，完善培训体系；六是强化资源、经费、权益三项服务保障，明确劳务费标准与保险购买等内容；七是建立量化考评机制，规范考评内容、方式、等次与结果运用；八是明确退出情形与责任追究机制，确保队伍管理刚性约束。
三、《办法》为什么突出规范管理与服务保障？
答：文化指导员是基层公共文化服务的重要力量，承担着艺术辅导、活动组织、非遗传承、文化普及等关键任务，直接关系群众文化获得感、幸福感。通过建立统一规范的管理机制，能够有效整合文化人才资源，提升服务专业化水平；通过完善经费、场地、安全等保障措施，能够充分调动文化指导员积极性、主动性；只有坚持规范管理与服务保障并重，才能建强用好文化指导员队伍，持续把优质文化服务送到群众身边，推动全市基层文化事业高质量发展。
四、《办法》对文化指导员有哪些重点要求？
答：文化指导员应拥护党的文化方针政策，热爱公共文化事业，具备至少一项文化专长，每月能提供8小时以上服务；应按要求完成技能辅导、活动策划、资源排查、需求上报等工作任务，遵守服务礼仪与工作纪律；应规范使用文化设施与经费，保护群众隐私，积极参加业务培训提升服务能力；应服从统筹调度与监督考评，出现考评不合格、整改无效、有效投诉较多或违纪违法等情形，将被移出人才库并按规定处理。
五、《办法》在激励约束方面有哪些具体安排？
答：《办法》建立“保障+考评+奖惩”全链条机制，在激励上，按职称分级核发劳务费，为市级选任人员购买人身意外伤害险，考评优秀者予以通报表扬、优先推荐高层次培训；在约束上，实行年度百分制考评，划分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对基本合格者约谈整改，不合格者取消资格且2年内不得选用，对失职、违规、违法等情形依法依规追究责任。