各县区文化广电和旅游局，市文化市场综合执法支队：

现将《全市开展文化和旅游市场整治行动暨文明网吧达标创建活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

请各县区于7月15日前报送整治行动领导小组名单和“责任清单”“问题清单”“措施清单”。整治行动期间，请于每月14日、29日各报送一次进展情况（市文化广电和旅游局定期通报），10月6日前报送整治行动工作小结。

联系人：胡培军、李露   电话：83666629

邮箱：1157850640@qq.com

附件：全市开展文化和旅游市场整治行动暨文明网吧达标创建活动实施方案

淮安市文化广电和旅游局

2019年7月12日

（此件公开发布）

全市开展文化和旅游市场整治行动暨

文明网吧达标创建活动实施方案

根据国家文化和旅游部关于开展文化和旅游市场整治行动的电视电话会议精神、《全省文化和旅游市场整治行动实施方案》、《淮安市开展创建全国文明城市重要单元达标活动的意见》的通知要求，结合文化和旅游工作实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以全市文化和旅游市场经营秩序整顿、文明网吧达标创建活动为重点，坚持日常监管与专项整治相结合，把专项治理行动与行业治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有效遏制文化和旅游市场违法违规行为，建立健全长效管理机制，为庆祝新中国成立70周年营造良好的文化和旅游市场环境。在文明城市创建中，实现文化和旅游市场在国家、省测评中少失分、得高分，得满分。

二、工作重点

此次整治行动，以创建平安有序的文化市场、净化社会文化和旅游环境、实现文明网吧100%达标为目标，进一步对行业乱象进行全面排查，分析原因，采取有针对性的措施。整治文化市场经营场所。严查违规接纳未成年人、含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备；整治网络文化市场、在线旅游产品及信息。解决安全风险防范工作不到位、意识形态安全责任不落实、网络文化产品含有禁止内容、发布销售违法违规产品及信息等问题；整治“不合理低价游”及非法经营旅行社业务。加强国内游、出境游和边境游市场整治，严查非旅游企业和个人出售“不合理低价游”产品。

（一）旅游市场整治专项行动

1、检查旅行社经营情况。严查旅行社未经许可经营出境游、甩团滞留以及经营非目的地国家（地区）旅游产品、虚假合同、虚假宣传误导旅游者等违法违规行为；加大出境游和“一日游”市场整治力度。

2、检查导游执业行为。严厉查处导游向游客强售套票、兜售旅游商品、擅自增加购物和另行付费旅游项目以及私自承揽导游业务等违法违规行为。

3、检查旅游景区管理服务。加大对旅游景区景点及周边环境检查力度，整治旅游厕所“脏乱差”、景点设施非正当理由关闭及岗位无人值守等问题，规范景区景点管理服务，持续提升旅游服务质量。

4、整治“不合理低价游”。进一步加大对旅行社低价揽客、低于成本操作、不签订旅游合同或者签订虚假合同、擅自增加购物和另行付费项目以及强迫或者变相强迫、诱骗游客消费（购物）等行为的查处力度。对于发现的涉嫌“不合理低价游”在线旅游产品及信息，督促相关企业或者平台限期整改、下架、删除。

5、规范在线旅游经营行为。全面清查辖区内在线旅游企业或者平台，教育引导其坚持“七条底线”，严守“九不准”；组织人员对在线旅游产品信息及推广活动进行全面检查，依法查处违规经营、违规发布含有禁止内容的旅游产品及信息等行为。

6、打击“黑店”“黑社”“黑导”“黑车”。主动协调相关部门，严厉打击强迫消费案件所涉及的购物场所，严厉打击未取得旅行社业务经营许可的社会组织或者个人非法组织接待团队游客，严厉打击非法从事导游活动的违法行为，严厉打击无旅游营运资质车辆从事旅游包车业务等。

（二）文化市场整治专项行动

1、文明网吧达标整治。在去年创建的基础上，继续严厉查处网吧接纳未成年人，严格落实上网实名制；显著位置是否设有未成年人禁入的警示牌，公布投诉电话，制作刊播社会主义核心价值观、“讲文明树新风”等公益广告作品；是否亮证经营、基本信息公示齐全，是否有安全标识、应急通道畅通；网吧内卫生状况是否良好，有无明显禁烟标识和吸烟现象。依法查处和取缔“黑网吧”。

2、歌舞娱乐、游戏游艺场所整治。重点检查有无证照情况，对照网络音乐产品黑名单，清理含有宣扬淫秽、色情、危害社会公德内容画面等禁止内容曲目。游戏游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人开放和含有暴力、赌博等禁止内容的游戏游艺机型机种等违法违规问题。依法查处和取缔“黑歌厅”。

3、网络文化市场整治。依法查处网络文化经营主体不规范经营、提供含禁止内容的网络文化产品等违法违规行为；依法查处未经许可擅自从事网络文化经营活动主体，协调通信管理部门依法关闭非法网站。依法查处未按规定实名注册、未按规定实施未成年人家长监护工程、未采取“防沉迷”措施等违规经营网站。依法查处网络游戏、网络动漫、旅游景点表演活动中含有危害未成年人身心健康内容的违法违规行为。

4、演出市场整治。加大涉外演出、大型演出、农村演出的监管力度。依法查处未经审批擅自举办的营业性演出活动，严厉查处含有禁止内容的营业性演出活动。

5、印刷业整治。重点检查印刷企业证照是否齐全，有无超范围经营；是否印刷有国家明令禁止内容的印刷品；执行出版单位印刷委托书情况；执行五项制度（承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁）的情况；是否张贴在醒目处；印刷企业接受委托印刷境外印刷品的，是否先向出版行政部门备案；印刷境外印刷品是否全部运输出境；是否印刷假冒、伪劣的注册商标及包装装潢印刷品；印刷企业是否盗印他人的其他印刷品，是否存在销售、擅自加印情况等。

严查电影、文物市场违法违规行为，开展对卫星电视地面接收设施的执法检查。严厉查处私装卫星电视地面接收设施等违法违规行为。

三、工作步骤

此次文化旅游市场整治行动和文明网吧达标创建活动从即日起至2019年10月15日结束，分三个阶段。

（一）动员部署阶段（7月15日前）。牵头召开公安、城管、市场监督、消防等部门参与，集中召开文化和旅游市场整治行动暨文明网吧达标创建活动动员会，对整治行动和创建活动进行全面部署，明确目标任务、工作重点，举办文化和旅游市场经营业主法律法规知识培训班，签订《文化和旅游市场经营业主遵纪守法承诺书》、《文明网吧达标创建承诺书》，同时加大宣传报道力度，提高文化和旅游市场经营业主的认知度认同度，营造良好的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（7月16日至9月15日）。各县区对辖区内文化和旅游市场有计划地落实各项检查任务，开展多种形式的检查行动，注重重点时段、重点部位的检查，加大对违规行为处罚力度，有力规范文化和旅游市场经营秩序。对一些举报投诉多、群众反映强烈的网吧、歌舞娱乐场所、出版物经营单位、旅游景点（宾馆）、旅行社等场所，采取多部门联合集中执法，该罚款的一律罚款，该停业整顿的一律停业整顿，该吊销许可证的一律吊销许可证，形成较强声势。坚决取缔“黑社”、“黑导”、“黑店”、“黑车”、“黑网吧”、“黑歌厅”。

（三）检查验收阶段（9月16日至10月15日）。市文化和旅游局将组织相关人员成立检查组，对各县区文化旅游市场整治情况和文明网吧达标创建进行督查，对工作力度不大、成效不明显的地区，进行通报批评。完善行业监管工作长效机制，构建文化和旅游市场日常监督工作体系。

　四、工作要求

（一）加强领导，责任到位。为加强对本次专项整治的领导，各县区文化广电和旅游局要成立主要负责同志为组长、分管领导为副组长、相关科室主要负责人为成员的整治行动领导小组，并设立专门的办公室。确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位。要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，深化对开展文化和旅游市场整治行动重要意义的认识，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，做到思想上高度重视起来、行动上迅速跟上。

（二）紧盯问题，强化联动。各县区要重点围绕互联网上网服务场所存在违规行为、旅行社存在违规行为、导游存在违规行为、景区管理服务质量不高、文化和旅游场所安全措施不到位、旅游厕所脏乱差、旅游发展环境不佳等问题，排查列出明确的“责任清单”、全面的“问题清单”、精准的“措施清单”。主动协调公安、城管、市场监督等部门，积极履行相关职责，要坚持问题导向，做到线上清查与线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展，确保整治行动扎实稳步推进。

（三）营造氛围，宣传到位。要注重对文化和旅游市场经营业主的宣传教育工作，提高业主守法经营意识，减少违规行为发生。充分发挥网站、报纸、电视等新闻媒体，对集中行动和专项整治情况、大要案件进行跟踪报道，为专项整治工作营造良好的舆论氛围。

（四）强化监管，常态长效。要按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的要求，加强市场准入的源头管控，建立健全“网格化”监管机制，做到日常监管与整治行动同步推动。要“跨前一步”抓落实，将问题隐患解决在萌芽状态。要强化对市场经营主体的信用监管，运用好“红”“黑”名单制度，奖励诚信企业，惩戒失信企业。市文化和旅游局将对各地整治行动期间的办案数量和质量进行考评，并作为综合执法考评和案卷评查的重要内容。